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国有资产的所有者缺位，不存在所有者对经营者的监督，因而不可避免地会导致监督不力。（2）地方政府、政府监督部门与国有企业之间存在利益的相关性和依赖性，不利于监督作用的发挥。（3）监督主体和被监督对象的信息不对称。由于财务监督是一项极为细致复杂的工作，政府部门对国有企业的间接管理，不足以获取直接监督所需要的信息，政府部门相对于国有企业而言处于信息劣势